Iraq mới đây đã công bố một điều gì đó thú vị, thu hút sự chú ý của các nhà phân tích năng lượng và những người làm chính sách. Một quỹ trị giá bốn trăm tỷ đô la trong suốt ba mươi năm. Thủ tướng Ali Faleh Al Zaidi đã nhắc đến đề xuất này với Sky News Arabia như thể đó chỉ là chuyện bình thường, dù thành thật mà nói, quy mô ở đây xứng đáng được chú ý nhiều hơn mức “bình thường”. Lời đề xuất nghe có vẻ táo bạo ở cái nhìn đầu tiên. Nhưng khi xem kỹ hơn, sẽ thấy rất nhiều “mảnh ghép” đang chuyển động và, thành thật mà nói, cũng có rất nhiều sự không chắc chắn về việc liệu điều đó có thực sự xảy ra hay không.
Hãy cùng phân tích xem họ đang đề xuất điều gì. Iraq dành khoảng từ nửa triệu đến hai triệu thùng dầu mỗi ngày cho quỹ này. Số tiền từ dầu sẽ được gửi vào các ngân hàng của Mỹ. Các công ty của Mỹ được thuê để thực hiện các dự án hạ tầng và điện lực. Trên giấy tờ thì mọi thứ thật gọn gàng. Quỹ dầu của Iraq dành cho phát triển của Iraq. Mọi người đều có lợi về mặt lý thuyết. Trừ khi thực tế lại bắt đầu rối ngay lập tức.
Phần sản lượng nằm ngoài hạn ngạch OPEC mới là phần quan trọng nhất. Thủ tướng đã nêu ý tưởng này và những người theo dõi thị trường năng lượng nhận ra. Các thành viên OPEC khác cũng có các mục tiêu sản lượng mà họ quan tâm sâu sắc. Họ chắc chắn sẽ không vui khi chứng kiến Iraq có thể lách hệ thống giúp giá cả ổn định cho họ. Điều này tạo ra sự căng thẳng ngoại giao thực sự nếu nó xảy ra. Có lẽ Iraq đã tính ra điều đó. Có lẽ không.
Thời điểm cho bạn biết điều gì đó về thực chất đang diễn ra ở đây. Lực lượng chiến đấu của Mỹ rời Iraq vào tháng 9 năm 2026. Đề xuất quỹ này có vẻ như Iraq đang tìm cách chuyển hướng từ quan hệ đối tác an ninh sang một quan hệ mang tính kinh tế trước khi bước chuyển đó xảy ra. Nói thật thì đây là một bước đi thực dụng. Các mối quan hệ quân sự sẽ kết thúc. Các mối quan hệ kinh tế thường kéo dài hơn. Nhưng liệu Chevron hay Halliburton có thực sự cam kết nguồn vốn lớn không? Cái đó lại là chuyện khác. Sự quan tâm sớm không đồng nghĩa với việc triển khai, nhất là ở các quốc gia đối mặt với tình trạng bất ổn kéo dài nhiều thập kỷ.
Nhu cầu về hạ tầng là có thật và quy mô thì thật sự choáng ngợp. Xung đột và lệnh trừng phạt đã làm mọi thứ hỏng theo cách phải mất nhiều thế hệ mới khắc phục được. Mất điện luân phiên vào mùa hè. Những con đường bị hư hỏng. Các hệ thống nước hoạt động hầu như không hiệu quả. Baghdad trông như đã bị bỏ bê trong nhiều năm, và thực tế là như vậy. Basra cũng không khá hơn là bao. Quỹ giải quyết vấn đề này dần dần, về mặt lý thuyết. Việc đầu tư tăng dần khi các dự án chứng minh được hiệu quả. Điều đó là hợp lý, nhưng cũng chậm. Có thể Iraq sẽ hết kiên nhẫn chính trị trước khi các kết quả kịp xuất hiện.
Điều khiến tôi băn khoăn về cam kết 30 năm là thế này. Chính phủ Iraq không đứng yên tại chỗ. Họ đến rồi đi khá thường xuyên. Hạ tầng cần sự theo dõi liên tục và kéo dài qua nhiều nhiệm kỳ. Ý tưởng rằng một chính phủ có thể cam kết thứ gì đó lâu đến vậy là có phần lạc quan. Tôi muốn nó thành công, nhưng tôi nghi ngờ liệu có sẵn năng lực thể chế để quản lý hay không. Các hệ thống quan liêu có thể xử lý việc đấu thầu và giám sát dự án ở quy mô này không tự nhiên mà xuất hiện. Phải xây dựng chúng. Việc đó mất nhiều năm và cần những người thực sự biết mình đang làm gì.
Các câu hỏi về trách nhiệm giải trình rất “gai góc”. Các ngân hàng Mỹ nắm giữ tài khoản sẽ tạo ra sự giám sát từ bên ngoài, có thể đồng nghĩa với minh bạch tốt hơn. Nhưng đồng thời điều đó cũng đồng nghĩa với việc có sự kiểm soát từ nước ngoài đối với các dòng tiền tài chính của Iraq, và điều này khiến nhiều người bất an theo cách khá hợp lý. Chỉ chuyển tiền cho các công ty Mỹ sẽ hạn chế ai có thể tham gia đấu thầu. Có lẽ như vậy đảm bảo chất lượng. Nhưng cũng có thể nó lãng phí nguồn lực. Có lẽ ở đâu đó giữa hai khả năng đó. Chính phủ phải quyết định điều gì quan trọng hơn.
Iraq muốn đạt mức bảy triệu thùng/ngày trong vòng ba năm. Thật lòng mà nói, tôi sẽ ngạc nhiên nếu điều đó xảy ra. Những ràng buộc hiện tại là có thật. Nút thắt hạ tầng tồn tại vì một lý do. Các mức tăng sản lượng lớn cần thời gian, đặc biệt khi bạn đang cố làm điều đó trong một quốc gia có vấn đề về quản trị. Về mặt lý thuyết, quỹ có thể tài trợ cho các khoản đầu tư mới, nhưng mốc thời gian lại có cảm giác bị “ép”. Việc mở rộng quy mô kiểu này thường mất lâu hơn ba năm.
Các yếu tố khu vực lại tạo thêm một tầng ý nghĩa hoàn toàn khác. Iran có lợi ích. Thổ Nhĩ Kỳ có lợi ích. Các quốc gia vùng Vịnh có lợi ích. Iraq nằm giữa tất cả những lợi ích đó. Một thay đổi lớn về sản lượng hoặc sự hiện diện thương mại của Mỹ sẽ làm thay đổi phép tính đối với tất cả những tác nhân này theo những cách không ai có thể dự đoán đầy đủ. Không phải là không thể điều hướng, nhưng cần tính toán cẩn thận và cũng cần một chút may mắn.
Điều cứ làm tôi băn khoăn mãi là liệu Iraq có thực sự có “cỗ máy” hành chính để vận hành một thứ lớn đến vậy hay không. Hàng chục năm trừng phạt và xung đột đã làm suy yếu năng lực bộ máy quan liêu. Không thể chỉ giả định rằng nó sẽ hoạt động được ở đúng quy mô mà quỹ này đòi hỏi. Hệ thống đấu thầu. Các cơ chế kiểm soát tài chính. Quản lý dự án. Những thứ này không hề “hào nhoáng”. Nhưng chúng hoàn toàn thiết yếu. Nếu thiếu chúng, quỹ sẽ thất bại bất kể giá dầu ra sao.
Vài tháng tới là then chốt. Chuyến thăm Washington theo kế hoạch của Al Zaidi vào tháng Bảy sẽ là một phép thử thực sự để xem các công ty Mỹ có coi trọng việc này đến mức nào. Những gì được thương lượng ở đó sẽ quyết định liệu nó chỉ dừng ở mức thông báo hay trở thành một hoạt động mang tính vận hành thực tế. Rõ ràng Iraq đang nghĩ lớn cho tương lai của mình. Điều đó đáng giá. Nhưng liệu việc triển khai có khớp với tham vọng không? Đó mới là câu hỏi thực sự, và nói thật là tôi không tự tin về cả hai khả năng.
#IRAQ #EnergyInfrastructure #OilGeopolitics #EconomicDevelopment #MiddleEastEconomics