Menurut Cointelegraph, membangun cadangan strategis Bitcoin AS yang permanen mungkin memerlukan tindakan legislatif daripada langkah eksekutif, seperti yang disarankan oleh Matthew Sigel, kepala aset digital VanEck. Berbicara di Bitcoin 2025 di Las Vegas, Sigel mengusulkan bahwa pendekatan yang paling layak melibatkan penggabungan insentif penambangan Bitcoin ke dalam proses rekonsiliasi anggaran kongres. Sigel menekankan bahwa amandemen yang ditargetkan terhadap undang-undang anggaran kongres dapat menjadi strategi yang paling efektif untuk memperluas cadangan strategis Bitcoin AS. Amandemen ini mungkin termasuk kredit pajak untuk perusahaan penambangan yang memanfaatkan gas metana dan insentif lain untuk mendorong penambang agar mengalokasikan sebagian Bitcoin yang mereka tambang kepada pemerintah federal. Dia berargumen bahwa metode ini akan memungkinkan cadangan tumbuh secara organik seiring waktu. Sigel juga menunjukkan keterbatasan tindakan eksekutif dalam mencapai tujuan ini, mencatat bahwa langkah eksekutif dapat menimbulkan tantangan hukum, terutama untuk inisiatif yang melebihi $100 juta.
Presiden AS Donald Trump mendirikan Cadangan Strategis Bitcoin AS melalui perintah eksekutif pada 7 Maret. Perintah tersebut menetapkan bahwa pemerintah AS hanya dapat memperoleh Bitcoin melalui strategi yang netral anggaran atau penyitaan aset, memicu berbagai ide tentang bagaimana meningkatkan stok pemerintah yang hampir mencapai 200.000 BTC. Di antara proposal tersebut, Senator Wyoming Cynthia Lummis, yang memperkenalkan undang-undang untuk cadangan strategis Bitcoin pada Juli 2024, menyarankan untuk mengonversi sebagian sertifikat emas yang dipegang oleh Departemen Keuangan AS menjadi Bitcoin. Lummis berargumen bahwa mengonversi emas menjadi Bitcoin akan memungkinkan pemerintah AS untuk memperoleh lebih banyak Bitcoin tanpa membebani pembayar pajak. Bo Hines, direktur eksekutif Dewan Penasihat Presiden tentang Aset Digital, mendukung ide ini pada Maret 2025, mendesak Departemen Keuangan AS untuk mengevaluasi kembali kepemilikan emasnya, yang saat ini dihargai $42,22 per ons troy, dan mengonversi sebagian dari keuntungan tersebut menjadi Bitcoin. Strategi ini, menurut Hines, juga akan netral anggaran. Harga emas mencapai rekor tertinggi $3.500 per ons pada bulan April tetapi mengalami penurunan ringan menjadi sekitar $3.300 pada 27 Mei.