De acordo com o Cointelegraph, a construção de uma reserva estratégica permanente de Bitcoin nos EUA pode exigir ações legislativas em vez de medidas executivas, como sugerido por Matthew Sigel, chefe de ativos digitais da VanEck. Em seu discurso no Bitcoin 2025, em Las Vegas, Sigel propôs que a abordagem mais viável envolvesse a incorporação de incentivos à mineração de Bitcoin no processo de conciliação orçamentária do Congresso. Sigel enfatizou que emendas direcionadas à legislação orçamentária do Congresso poderiam ser a estratégia mais eficaz para expandir a reserva estratégica de Bitcoin dos EUA. Essas emendas poderiam incluir créditos fiscais para mineradoras que utilizam gás metano e outros incentivos para encorajar os mineradores a alocar uma parte de seus Bitcoins minerados ao governo federal. Ele argumentou que esse método permitiria que a reserva crescesse organicamente ao longo do tempo. Sigel também apontou as limitações das ações executivas para atingir esse objetivo, observando que medidas executivas poderiam levar a contestações legais, especialmente para iniciativas que excedem US$ 100 milhões.

O presidente dos EUA, Donald Trump, estabeleceu a Reserva Estratégica de Bitcoin dos EUA por meio de uma ordem executiva em 7 de março. A ordem estipula que o governo dos EUA só pode adquirir Bitcoin por meio de estratégias neutras em termos orçamentários ou por meio do confisco de ativos, gerando diversas ideias sobre como aumentar o estoque governamental de quase 200.000 BTC. Entre as propostas, a senadora de Wyoming, Cynthia Lummis, que apresentou a legislação para uma reserva estratégica de Bitcoin em julho de 2024, sugeriu a conversão de parte dos certificados de ouro mantidos pelo Tesouro dos EUA em Bitcoin. Lummis argumentou que a conversão de ouro em Bitcoin permitiria ao governo dos EUA adquirir mais Bitcoin sem onerar os contribuintes. Bo Hines, diretor executivo do Conselho Presidencial de Consultores para Ativos Digitais, apoiou essa ideia em março de 2025, instando o Tesouro dos EUA a reavaliar suas reservas de ouro, atualmente cotadas a US$ 42,22 por onça troy, e converter parte desses ganhos em Bitcoin. Essa estratégia, segundo Hines, também seria neutra em termos orçamentários. O preço do ouro atingiu a máxima histórica de US$ 3.500 a onça em abril, mas sofreu uma ligeira queda para aproximadamente US$ 3.300 em 27 de maio.