Das US-Finanzministerium hat an diesem Montag im Federal Register einen Regelungsvorschlag veröffentlicht, um Kontrollen für US-Investitionen in sensible Technologien umzusetzen, die in einem im Dezember 2025 verabschiedeten Gesetz festgelegt wurden.
Die US-Regierung hat die Liste der „Länder von besonderer Besorgnis“ erweitert und Kuba, China – einschließlich Hongkong und Macau –, Iran, Nordkorea, Russland und Venezuela aufgenommen, wobei in letzterem Land das Regime von Nicolás Maduro herrscht, wie aus dem offiziellen Dokument hervorgeht.
Der Text, der als 2026-21786 gekennzeichnet und im Federal Register veröffentlicht wurde, konkretisiert den Comprehensive Outbound Investment National Security Act (COINS Act), der im Dezember 2025 als Teil des National Defense Authorization Act für das Haushaltsjahr 2026 verabschiedet wurde.
Das US-Finanzministerium kündigte den Vorschlag am 22. Oktober mit einer offiziellen Pressemitteilung an. Die Aufnahme Kubas in die Gruppe der „Länder von besonderer Sorge“ war bereits im COINS Act vorgesehen, der vom Kongress verabschiedet wurde.
Der Vorschlag legt die Verfahren zur Anwendung der Kontrollen auf bestimmte US-Investitionen in sensiblen Technologiesektoren fest. Dazu zählen Geschäfte, die gemeldet werden müssen, sowie solche, die verboten sind.
Die erfassten Sektoren sind Halbleiter und Mikroelektronik, Superintelligenzsysteme, Quantentechnologien, Hochleistungsrechnen, Hyperschallsysteme und – neu hinzugekommen – Biotechnologie.
Dieser letzte Sektor wurde von Finanzminister Scott Bessent im Rahmen seiner Ermessensbefugnis nach dem Gesetz hinzugefügt und geht damit über die fünf ursprünglich vom Kongress aufgeführten Sektoren hinaus.
Die Aufnahme der Biotechnologie ist für Kuba von unmittelbarer Bedeutung angesichts des Stellenwerts des pharmazeutisch-biotechnologischen Sektors, der sich um BioCubaFarma gruppiert. Dieser hat in den vergangenen Jahren aktiv ausländisches Kapital gesucht, unter anderem durch Abkommen mit Russland, Vietnam und Brasilien.
Zu den in diesem Bereich verbotenen Technologien zählen unter anderem die Entwicklung biologischer Systeme zur Veränderung von der Exportkontrolle unterliegenden Wirkstoffen, fortgeschrittene pharmazeutische Verbindungen, Gehirn-Computer-Schnittstellen und Biosequenzierungsgeräte.
Das Programm unterscheidet zwei Verpflichtungsstufen. Meldepflichtige Transaktionen sind zulässig, müssen dem Finanzministerium jedoch spätestens 30 Kalendertage nach Abschluss des Geschäfts gemeldet werden. Verbotene Transaktionen dürfen nicht durchgeführt werden, es sei denn, der Finanzminister gewährt eine Ausnahme aus Gründen des nationalen Interesses.
Verstöße können zivilrechtliche Sanktionen von bis zu 250,000 Dollar oder dem doppelten Wert des betreffenden Geschäfts nach sich ziehen; zudem kann das Finanzministerium eine erzwungene Veräußerung anordnen.
Der Vorschlag sieht wichtige Ausnahmen vor: Investitionen in an organisierten Märkten notierte Wertpapiere, Indexfonds und börsengehandelte Fonds (ETF), Beteiligungen als Kommanditist an nicht US-amerikanischen Fonds mit zugesagtem Kapital von höchstens 2,000,000 Dollar sowie Transaktionen, deren Gesamtwert in den vorangegangenen 12 Monaten 50,000 Dollar nicht übersteigt. Letztere Ausnahme gilt nur von der Meldepflicht, nicht jedoch für verbotene Geschäfte.
Der Vorschlag ist weder mit einem allgemeinen Verbot sämtlicher US-Investitionen in Kuba gleichzusetzen, noch betrifft er Geldüberweisungen, Reisen, Medikamente zur persönlichen Verwendung oder die gesamte wissenschaftliche Zusammenarbeit. Es handelt sich um eine Regelung, die sich noch in der Phase der öffentlichen Konsultation befindet, nicht um eine geltende Verpflichtung.
„Die vorgeschlagenen Regelungen würden das bestehende Programm stärken, um zu verhindern, dass unsere Gegner US-Investitionen nutzen, um kritische Technologien zu entwickeln, die die nationale Sicherheit der USA bedrohen“, sagte Finanzminister Bessent.
Der Vorschlag ist Teil eines Umfelds zunehmenden regulatorischen Drucks auf Kuba. In den vergangenen Monaten verhängte die Trump-Regierung Sanktionen gegen kubanische Einrichtungen mit Verbindungen zur Militärtechnologie, darunter Tecnoimport, Tecnotex und die Union der Militärindustrie.
Parallel dazu öffnete das kubanische Regime die Rechenzentren von ETECSA für ausländische Investitionen – im Rahmen eines Pakets von 176 im Juni angekündigten wirtschaftlichen Veränderungen.
Die Frist für die Einreichung schriftlicher Stellungnahmen zum Vorschlag endet am 7. Dezember 2026. Die Einreichung erfolgt über regulations.gov. Nach Angaben des Finanzministeriums wird „die endgültige Regelung samt Datum ihres Inkrafttretens zu einem späteren Zeitpunkt veröffentlicht“.